桂华:基层工作要力避新形式主义

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2018-06-09

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  原标题:黄宗华率党政代表团赴万盛考察学习借鉴先进经验推动我区旅游高质量发展本网讯(记者刘毅)6月5日,区委书记黄宗华率武隆党政代表团赴万盛经开区,考察学习旅游发展经验。万盛经开区党工委书记肖猛,区党工委副书记、管委会主任袁光灿等陪同考察。党政代表团一行首先来到万盛规划展览馆和博物馆,了解该区历史沿革、目前经济社会发展、未来城市规划等情况。万盛素有中国羽毛球之乡的美誉,羽毛球运动已经成为当地市民日常生活的重要部分,黄宗华走进万盛城区公园、体育馆等地,实地察看公园、场馆设施配套,驻足观看羽毛球比赛,感受当地羽毛球运动的浓厚氛围。万盛黑山谷旅游综合管理执法集中服务区集旅游服务、旅游工商、旅游警察、旅游法庭于一体,通过大数据、智能化致力于为游客提供更优质便利的服务。

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  1927年3月在北伐的国民革命军临近上海的情况下,领导上海工人第三次武装起义,赶走了驻守上海的北洋军阀部队。同年5月在中共第五次全国代表大会上当选为中央委员,在中共五届一中全会上当选为中央政治局委员。7月12日中共中央改组,他任中共中央政治局临时常务委员会委员。国共合作全面破裂后,和贺龙、叶挺、朱德、刘伯承等一起于8月1日在江西南昌领导武装起义,任中共前敌委员会书记。1928年在中共六届一中全会上当选为中央政治局常务委员。

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而他认为,从这几年全国卷的命题趋势来看,也恰恰是要鼓励学生能够胸怀家国,与时代同行。或许正是这一种目标上的一致,使得我的发言与作文题不谋而合。■记者黄京陈舒仪刘镇东

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  基层治理现代化是国家治理体系现代化的基本组成部分。 近年来,一些地区在农村基层治理体系改革中,将治理现代化简单理解为制度化、科层化和程序化,推行村干部坐班制、村干部专职化等做法。

  我们在农村调查时,发现基层治理中存在一些悖论现象,一方面常常听到农民抱怨说,从来没见过乡镇的书记镇长下过村入过户,另一方面,我们又观察到当地干部十分忙碌。 有些地区的乡镇干部长期保持五加二、白加黑的工作状态,一些推行坐班制的农村,村干部不仅平时坚持8小时工作制,而且周末或夜晚还常常加班。

基层治理运转越来越复杂。   长期以来,我国农村基层治理保持着简约形态,乡村工作人员不多、村组组织半正规化、基层事务灵活处理,农民诉求绝大部分得到有效回应,基层治理成本也不高。

改革开放之后,乡村社会发生巨变,基层治理面临的是流动的社会和高度分化的农民,这是乡村运转复杂化和基层干部工作忙的客观原因。   另一方面,还必须正视的是,很多时候乡村干部的忙碌并未变成回应农民诉求的能力提升。 以精准扶贫工作为例,一些地区出现数字脱贫现象,扶贫干部的主要精力耗费在给建档立卡贫困户填表上。

还有些地区推行办事留痕工作方法,基层干部花5分钟给农民解决问题后,需要半天时间来填写材料。 依据我们调查的经验,农村干部有1/3精力耗费在各类档案文字工作上,另有1/3参加会议和迎接检查,真正用在与农民打交道的精力不足1/3。   东部沿海经济发达地区地方政府财力雄厚,对基层的转移支付多,可以通过组织扩张来应对基层治理中的形式化工作压力。 而中西部农业型地区的村庄,基层治理资源有限,形式化的工作需求挤占了乡村干部有限的工作精力。 当前趋势是东部地区的做法被中西部地区竞相学习。

这可能进一步加剧中西部地区乡村治理的形式主义逻辑。

  破解农村基层治理中的形式主义空转,需要从三个层面入手:  一是建立容错纠错机制为基层治理提供正常空间。

当前基层治理逐渐出现了不出事逻辑,即凡是缺乏明确政策依据的工作,乡村干部能推诿就尽量推诿,于是就出现农民办事被要求提供材料证明你妈是你妈的事情。

恰恰很多乡村治理工作要应对的正是那些法律管不到、政策上无依据的矛盾。 在从严治党和加强权力监督的背景下,还要建立基层治理容错纠错机制,为基层工作提供空间。

  二是重视基层层层加码现象。

以扶贫攻坚工作为例,党中央确定2020年全面脱贫工作目标,一些省将目标提前到2019年,到有些市县级又提前到2018年。 基层组织有时用形式主义应对层层考核。

  三是基层治理现代化要分类推行。

占全国绝大多数的一般农业型村庄,需要维持乡村治理的灵活性,村组干部宜继续保留兼业性质,不宜一刀切地推行坐班制以及村组干部60岁退休制度。 资源有限的农业型地区的基层治理应保持事本主义原则,减少形式化的工作。 (作者是武汉大学中国乡村治理研究中心研究员)。