政府购买服务需秉持社会治理理念

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2019-01-25

据悉,这首歌被认为极具政治意味。

  民和股份表示,经过一年多的低潮期,父母代种鸡场的养殖积极性受到一定冲击,父母代种鸡存栏持续走低,由于H7N9流感影响减弱,预计鸡肉需求将有一定回升,行业状况将得到明显改善。

  参与者只要通过手机上传一张含有龙元素的照片,并分享到朋友圈参与投票,就有机会获得中国集邮总公司为此次巡展专门开发的大龙邮票专题邮品。“接龙PK秀”将于7月24日天津站正式上线,活动持续到8月26日巡展结束。此外,中国邮政邮票博物馆联合中国海关博物馆针对海关邮政、大龙邮票开展了专题学术征文活动,引发中国内地、港澳台,以及美国、英国等专家学者的广泛关注。专题学术征文对海关、邮政、邮票等领域的学术研究起到了重要的推动作用,部分学术征文跨界研究的思路独辟蹊径,成果丰硕。

    与此同时,产地煤炭供应也受到影响。近日,受环保、安全检查等影响,榆林多家煤矿暂停生产或减量生产,煤炭产能大幅缩减。内蒙古东胜外环所有的煤矿也全部停产。  而下游消费则高于同期。数据显示,截至6月5日,沿海六大电厂煤炭日耗万吨,较近期高点回落10万吨,但就同期数据看,目前日耗水平仍较去年高出5万吨以上,后续补库仍有刚性需求。

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  彻底打破城乡二元结构,走城乡融合发展之路是实现乡村振兴、满足人民日益增长的美好生活需要、实现城乡居民共同富裕的客观要求。

  截至2017年底,同心县共发放教育扶贫基金助学金1062.4万元,受助学生21929人。今年同心县又增注教育扶贫基金1000万元。资助解决了贫困学生“不掉队”问题,但教育质量的提升更为关键。

    早在2005年,国务院就印发了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》。2010年,国家发改委等多部委联合下发了《关于推进再制造产业发展的意见》。  近年来,德清以创建省级循环经济示范县为抓手,全力打造绿色循环经济发展平台,不断加大对地理信息、新能源、循环再制造等行业的政策支持和要素配置,先后成功引进新能源汽车、光伏发电等一批循环经济项目。  德清县县长王琴英表示,IBM中国再制造中心(德清)的建成运营,将成为德清发展循环经济的一面旗帜,起到积极的示范引领作用,为德清经济发展注入新的生机和活力。

  党的十八届三中全会《决定》明确提出“创新社会治理体制”的重要命题,同时要求“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。 政府购买服务既是政府部门花钱买服务、创新促改革的行为,又是社会组织等社会力量用钱做服务、聚力谋民生的行为,更是政府组织、社会组织、企业组织协同筹资源、共创社会福祉的多方主体行为。

运用社会治理理念谋划系统的政府购买服务,通过政府购买服务实施有效的社会治理,对于构建新型政社关系和社会格局具有重要意义。 为此,需要从以下几个方面着力。

  其一,探索建立委托代理的操作模式。 一是建立购买服务的需求瞄准机制,把“菜单”预定好。

依托政府采购法与预算管理制度,聚焦基本公共服务,以建立健全购买服务目录为核心,做好需求调查、主题凝练和目录编制。

在操作上,既要把握党委政府工作重心、部门工作重点和年度预算,又要重视社区调查、群众走访和社会组织等意见建议搜集工作;既要根据财力确定购买科目和范围,又要坚持救灾济贫扶老助幼优先;既要做实相关部门预算,又要鼓励以人群为线索打包设计项目;既要落实简政放权,又要限定执法主体。 二是建立购买服务的过程管理机制,把“契约”履行好。

政府购买服务的契约,既包括具有“要约”性质的规范文件、招标公告、项目指南和服务标准,也包括具有“承诺”性质的竞标标书、项目方案、组织章程和服务承诺。

在操作上,服务项目的申请、评审、立项、招标、订约、实施等一系列环节都应建章立制并按章行事。

此外,还要加强竞争性集中采购、加强量化约束、加强社会参与。 三是建立购买服务的资源传输机制,把“正能量”发挥好。 社会组织承接服务项目获得的资源,既涉及财政资金划拨,又可能涉及项目补贴、服务券支付、活动场地与设施提供等公共资源扶持,还可能涉及基金会资助、企业捐助、机构配套自筹等社会资源筹措,甚至也有境外资助的可能,需要综合利用好各类资源,确保效益最大化输出。 在操作上,建议推行分类管理、价格管理、时序管理、质量管理、成果示范等,营造政府购买服务“花小钱办大事”的正面舆论。   其二,探索建立互容共生的发展格局。 一是重视建立培育机制。

通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施,鼓励有志之士创办社会组织,壮大一线社会服务力量。

采取财政资助、落实税收优惠、提供办公场所等孵化培育方式,支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办服务机构发展,鼓励大学生就业创业。

引导社会组织完善内部治理结构,健全规章制度,加强管理服务队伍建设,提升资源整合、项目管理和服务水平,增强承接政府购买服务的能力。

二是重视建立合作机制。

坚持包容发展立场和善治立场,既给社会组织一定资源,又给社会组织相对空间。 一方面,加快社会组织领域立法的修订和制定,立足简政放权、行业协会商会脱钩等具体行动,建立健全社会组织、社区建设、社会工作的“三社联动”机制,尊重和鼓励社会组织自行开展方案设计、项目实施、人员自律和案主自决,充分发挥社会组织在基层社会服务的主力作用、志愿服务的引领作用、公益慈善和社区团结的骨干作用,推动民办社工机构等组织由封闭向开放转变;另一方面,加强对社会组织的专业督导和能力建设,引导素质良好的社会组织承担示范推广、人才培养、服务评估等延伸职能,搭建社会组织参与社会政策研究、试点、倡导与信息共享的平台,畅通社会组织提供合理化、建设性意见建议的渠道。

三是跟进建立淘汰机制。

在积极构建购买服务法律监督、政府监管、社会监督、组织自律为一体的监管体系过程中,对操守不端的社会组织,可通过年检公示、等级评估、信用积分、末位淘汰、“黑名单”等方式,对其进行警示、帮教和惩戒;情节严重的,不再允其及主要发起人参与购买服务项目,并依法处罚。

  其三,探索建立中国风格的价值追求。 社会组织作为社会领域的重要主体,其演进和发展与所在国家人文传统、经济基础、社会结构、制度体系和治理模式密切相关。

因此,借鉴和引进国外相关治理理论、理念、制度和方法,需要我们认真把握中国本土的国情社情民情及人文背景、价值追求,使我们的社会组织建设、社会治理走上正道。

当前,在正确对待不同利益主体多元价值、多元文化基础上,亟须立足社会主义核心价值观的践行,建立起知行统一、体现特色、业内人员认可的社会组织领域伦理规则与核心价值理念,实现“以物役人”向“以文化人”的转变和凝聚。

其中,有一点需要特别强调,那就是在中国设立和发展社会组织,价值目标是为了增进社会福祉、服务人民群众、实现社会大同。

从一定意义上来说,这样的追求正是我们党和政府奋斗多年的动力所在,也正是政府购买服务的终极价值和社会治理的核心追求所在。

  (作者分别为国家社科基金项目“社会建设视角下社会政策改革与创新的基础理论研究”课题组成员、中国人民大学博士,项目负责人、中国人民大学教授)。